Главная » Справочник » Обеспечение земельно-имущественных интересов в строительной отрасли » Государственное управление землепользованием

Государственное управление землепользованием

Управление землепользованием — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления землепользованием составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Целью управления землепользованием является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли.

Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как:

рациональное, эффективное и использование и охрана земель;
формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования;
высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения;
эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности;
сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли;
получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношении, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношении и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

К основным задачам государственного управления землепользованием можно отнести:

наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;
обеспечение решений органов государственного управления;
регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;
обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;
улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
создание правовых, экономических и организационных
предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

Под функциями государственного управления землепользованием понимаются основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель.

К ним относятся:

планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов;
распределение и перераспределение земель между юридическими и физическими лицами;
организация и осуществление землеустройства и земельного кадастра, а также мониторинга земель;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
участие в разрешении земельных споров между земельными собственниками, землевладельцами и землепользователями;
охрана права собственности на землю, права землевладения и права землепользования.

Наряду с определенными позитивными результатами земельной реформы – развитием многообразия форм собственности и хозяйствования, распространением прогрессивных технологий, медленным, но последовательным формированием инфраструктуры аграрного и земельного рынков и др. в течение всего периода реформ проявились и, к сожалению, множатся весьма опасные явления, разрушающие земельный потенциал страны.

Наиболее рельефными из них являются:

деградация огромной площади сельскохозяйственных земель, в том числе катастрофическое развитие процессов водной и ветровой эрозии, опустынивание, заболачивание, закустаривание, обеднение почв и др.
беспрецедентная криминализация сферы управления земельными ресурсами, где в геометрической прогрессии множится число коррупционных и других криминальных сделок;
утрата точных границ земельных участков, приводящая к многочисленным земельным спорам и судебным тяжбам и необеспеченность правовых гарантий их собственников;
снижение налогооблагаемой базы;
возрастающая неудовлетворенность участников земельных отношений состоянием и темпами развития инфраструктуры земельного рынка;
распространение рейдерства, растущая незащищенность прав на землю российских граждан, неэффективность судебной практики в сфере земельных отношений;
концентрация огромной площади земель в собственности крупных корпоративных структур, что по своей сути является развитием латифундий, которые во всем мире считаются экономическим и социальным злом;
усугубление ситуации с использованием земель из фондов перераспределения, невостребованных земельных долей и других участков, общей площадью в несколько миллионов гектаров;
растущая дезинформированность органов управления и населения страны о составе, структуре и динамике изменений состояния земельного фонда из-за отставания технологий получения, обработки и распространения информации;
на кадастровый учет поставлено лишь около 15% всех земельных участков, остальные не описаны, их точные границы не определены, объективная информация о них отсутствует;
продолжающееся снижение эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель;
депрофессионализация специалистов, работающих в сфере регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами; разрушение проектно-сметной практики в землеустройстве и др.

Земельная политика государства должна четко и определенно установить цели, приоритетные задачи и инструменты регулирования земельных отношений, реализация которых позволит коренным образом изменить вектор их развития с ориентацией на сохранения и приумножение земельного потенциала страны, как на среднесрочную, так и более отдаленную перспективу.

Основными целями государственной политики должны стать:

Завершение формирования системы землевладения и землепользования, в полной мере, обеспечивающей реализацию и защиту законных прав граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований на приобретение и организацию рационального использования земельных участков;
Формирование цивилизованного земельного рынка на основе развития его инфраструктуры;
Создание условий и стимулов для рационального и эффективного использования земель, для удовлетворения потребностей и интересов правообладателей земельных участков, территориальных образований и государства в целом;
Обеспечение охраны земельных ресурсов страны от деградации и бесхозяйственного использования.

Решение названных задач должно стать основным содержанием земельной политики государства и, по сути, определить направления деятельности государственных структур, призванных обеспечивать поступательное развитие в стране земельных отношений и рациональное использование земельных ресурсов.

Следующая статья Земельно-правовая ответственность

Статьи по теме